За новую Россию! Политическая программа Партии 5 декабря. Редакция 2015 года

Принята Учредительным съездом
Российской Политической партии
«Партия 5 декабря»
8 декабря 2012 г.

С поправками, внесенными II съездом
Российской Политической партии
«Партия 5 декабря»
24 августа 2013 г.

С поправками, принятыми Учредительным съездом
Российской политической партии
«Партия 5 декабря»
6 апреля 2014 г.

В редакции, принятой IV съездом
Российской политической партии
«Партия 5 декабря»
5 декабря 2015 г.

Наша Партия была создана активистами и участниками протестного движения, которое приобрело всероссийский размах после 5 декабря 2011 года. Мужчины и женщины, представители разных сфер экономики и общественной жизни, мы живем в России и связываем с ней будущее наших детей. Мы хотим, чтобы законы нашей страны обеспечивали равные возможности всем ее гражданам. Жить в России должно быть выгодно, интересно и безопасно.

К сожалению, все годы существования нашей партии Россия все быстрее движется в прямо противоположном направлении: укрепляется диктатура, насаждается единомыслие и нетерпимость, подавляется любая независимая инициатива, падает экономика и, в то же время, внешняя политика приобрела откровенно агрессивный, авантюристический изоляционистский характер.

Эти процессы отбросили нашу страну еще дальше от достижения того состояния, к которому мы стремимся. Тем не менее, альтернативы нашим программным целям и задачам по-прежнему нет и быть не может.

Мы намерены осмыслить и перенести на российскую почву реальный опыт развитых демократических стран. Мы считаем ошибочным утверждение, будто успешно работающие в этих странах нормы демократии и прав человека органически чужды России и угрожают самобытности нашей страны и населяющих ее народов.

Власть не должна паразитировать на природных ресурсах и удушать творческие и предпринимательские инициативы. Народ не должен делиться на сверхбогатых и крайне бедных; на тех, кто облечен властью и тех, кто лишен возможности реализовать самые элементарные права. Выборы должны стать инструментом реального контроля и смены руководства страны.

Общество должно быть построено на принципах взаимного уважения и сотрудничества всех людей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, возраста, физических и других ограничений, сексуальной ориентации, имущественного, семейного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Мы будем выстраивать фундамент такого общества, принимая необходимые законы, закладывая необходимые традиции и создавая необходимую инфраструктуру.

За честные выборы

Мы выходили на площади российских городов, чтобы вернуть честные и свободные выборы, активно участвовали в кампаниях наблюдения, выдвигали и поддерживали кандидатов на выборах разного уровня. Мы уверены в том, что граждане России должны иметь возможность выбирать себе достойную и ответственную власть, которая будет работать в их интересах и уважать их права. Возвращение честных выборов потребует реформы выборного законодательства.

Мы поддерживаем проект Избирательного кодекса, в соответствии с которым избирательные комиссии станут по-настоящему независимыми от чиновников; главы регионов будут избираться напрямую и без искусственных «фильтров», сбор подписей так же перестанет быть инструментом отсева неугодных кандидатов; проходной барьер на выборах в Государственную Думу снизится до разумной величины (3%); партии смогут создавать избирательные блоки.

События 2011-2012 гг. показали, что брешь в Конституции, которая позволяет бывшему Президенту избираться на третий срок, должна быть закрыта. Граждане напрямую будут избирать Совет Федерации. Полномочия обеих палат парламента будут существенно расширены. В Конституции будет закреплена процедура внесения депутатских запросов и ответственность за их рассмотрение, заработают механизмы парламентских расследований и парламентского контроля. Президент лишится права распускать Думу, выразившую недоверие Правительству. Президентское всевластие кончится; мы заложим основы российского парламентаризма.

За реформу государственной власти

Непомерно раздутая, всемогущая и безответственная бюрократия — враг любой инициативы: политической, предпринимательской, творческой. Люди, которые проявляют несанкционированную сверху активность, сталкиваются со множеством преград — от запретов и отказов в согласованиях до полицейских дубинок и сфальсифицированных уголовных дел. Из хозяев страны чиновники должны превратиться в помощников граждан.

Мы сократим численность чиновников. На государственные должности люди будут назначаться по результатам открытых и прозрачных конкурсов; все материалы этих конкурсов будут опубликованы и доступны всем желающим. Будут приняты жесткие меры по борьбе с коррупцией. В России заработает Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, в том числе статья об уголовной ответственности за незаконное обогащение.

Будет создана система административной юстиции — суды для разрешения споров граждан и организаций с органами власти. Чиновники станут отвечать кошельком за вред, которые они нанесли людям своими действиями.

Мы примем федеральный закон о лоббизме, который установит четкие правила, по которым выстраиваются отношения между властью и бизнесом, продвигающим свои интересы. Чиновники и силовики не смогут прямо или косвенно заниматься бизнесом.

Вместо выдачи разрешений чиновники станут содействовать гражданам и организациям в соблюдении законов. Сами законы будут максимально понятны и однозначны, а прописанные в них процедуры — предельно просты.

Мы обеспечим свободный доступ к информации о работе органов власти. Государственная служба станет открытой и прозрачной. Любая, в том числе финансовая, отчетность будет опубликована в удобной для независимого анализа форме.

За общественный мир, свободу и права человека

Российское государство будет построено на уважении прав человека и принципах гуманизма. Общество будет нетерпимо к жестокости, бесчеловечному обращению с людьми, унижению человеческого достоинства. Мы заставим работать инструменты, которые позволяют контролировать соблюдение прав человека, немедленно реагировать на их нарушение, устранять последствия нарушений и наказывать виновных.

Мы заменим призывное рабство профессиональной контрактной армией и обеспечим военнослужащим реальную возможность защищать свои права в суде. Вне службы они должны быть полноправными гражданами нашей страны, не зависящими от своего начальства.

Мы отменим антиконституционный ограничительный институт регистрации по месту жительства: граждане России должны свободно перемещаться, жить и работать по всей территории страны.

Россия — член Совета Европы, и обязана подчиняться положениям Европейской Конвенции и решениям Европейского Суда по правам человека. Они станут, наконец, не просто красивыми декларациями, а реально работающими юридическими нормами. Российские законы будут им соответствовать, а российские суды — руководствоваться ими в своих решениях.

Мы положим конец искусственным расколам российского общества и скрытой войне между разными группами. Все, кто готов мирно жить бок о бок с другими людьми, смогут вести тот образ жизни, который им больше всего подходит, исповедовать любую религию, участвовать в общественных объединениях и политической жизни, свободно выражать свое мнение по общественно значимым вопросам.

Свобода слова и творчества не будет ущемляться законами, карающими за «оскорбление чувств», «пропаганду гомосексуализма» и подобными. Оценку неоднозначных, но мирных публицистических высказываний и художественных акций будет давать гражданское общество, а не полиция и следственные органы. Мы пересмотрим законы о публичных мероприятиях. Чиновники не смогут больше запрещать митинги под надуманными предлогами. Полицейские, которые мешают проводить законные акции, будут привлекаться к реальной ответственности. Доля заключенных в России — одна из самых высоких в мире. Мы проведем широкую амнистию, сократим список преступлений, за которые назначается лишение свободы, изменим судебную практику таким образом, чтобы людей не сажали за решетку без крайней необходимости.

Необходимо дать оценку деятельности силовых структур, которые систематически нарушали права человека в 2000-х годах. В Уголовном кодексе появится реально работающая статья, которая наказывает за применение пыток. Будут расследованы нераскрытые преступления против правозащитников, активистов и журналистов, освобождены узники совести, пересмотрены все политически мотивированные дела, пересмотрено антиэкстремистское законодательство. Большая часть вводящих или ужесточающих ответственность статей УК и КоАП, принятых в последние годы, должна быть отменена. Нормы уголовного права будут уточнены так, чтобы исключить их произвольное применение, в частности, в качестве инструмента политических репрессий.

За развитие регионов

Россия — большая и многообразная страна. Таким государством невозможно эффективно управлять из одного центра, в который стекаются все деньги и где принимаются все решения. Мы предлагаем по-максимуму реализовать самоуправление регионов. В них будет действовать российская Конституция, гарантироваться соблюдение прав и защита интересов всех граждан страны, однако благополучие региона не должно зависеть от лояльности его политического руководства федеральной власти.

Необходимо увеличить долю местных и региональных налогов по сравнению с федеральными и передавать региональным властям часть полномочий федерального центра. Полномочия на региональном уровне должны быть перераспределены от исполнительной власти к представительной: парламенты субъектов РФ должны стать центрами региональной политической жизни.

Мы будем максимально способствовать сохранению национальной и культурной самобытности народов России и предоставлению им, а не коррумпированной элите, реальных политических прав. Необходимо делегирование прав на распоряжение территориями на местный уровень.

Мы начнем массовую общественную дискуссию о Северном Кавказе с тем, чтобы преодолеть последствия пагубной сталинской национальной политики и двух чеченских войн. Будет разработана программа стимулирования малого и среднего бизнеса на Северном Кавказе с одновременным проведением антикоррупционной политики в этом регионе. Это улучшит ситуацию на самом Северном Кавказе и снизит напряженность в межнациональных отношениях на всей территории России.

России необходимо срочно разработать программу всесторонней реабилитации коренных малочисленных народов России. Мы намерены стимулировать сохранение языкового разнообразия регионов России, с привлечением ведущих специалистов и разработкой программ поддержки языков, находящихся под угрозой. Необходима ратификация подписанной Россией Хартии миноритарных и региональных языков.

Российское село необходимо обеспечить современной инфраструктурой: магазинами, школами, детскими садами, спортивными сооружениями, электричеством, водопроводом, газом и интернетом. Мы намерены облегчить миграцию на село востребованных специалистов (врачей, учителей, рабочих) и поощрять сельское предпринимательство.

Сельским предпринимателям станет легче арендовать и приватизировать землю, переводить для другого использования землю, мало пригодную для сельского хозяйства. Государство будет способствовать организации новых фермерских хозяйств с помощью льготных кредитов, льготного налогообложения и иными средствами. Фермеры получат прямой доступ к розничным сетям, госзакупкам и торговым площадям.

За сильное местное самоуправление

Местное самоуправление — фундамент современного правового демократического государства. Без сильного финансово самостоятельного местного самоуправления невозможно решить большинство повседневных проблем, с которыми сталкиваются граждане: в своем подъезде, в своем дворе, своем районе.

Сейчас органы местной власти в России бесправны и финансово зависимы от региональных властей. В значительной части регионов вместо прямых всенародных выборы мэров городов и сельских поселений введен институт «сити-менеджера» — на практике, ставленника региональной бюрократии.

Стратегическая цель Партии 5 декабря — создание в России сильного, финансово независимого и подотчетного гражданам местного самоуправления. Для этого мы восстановим прямые выборы мэров городов и сельских поселений на всей территории России и перераспределим часть налоговых и властных полномочий с федерального и регионального уровня в пользу местных бюджетов.

За прозрачную систему ЖКХ

На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство в России остается одной из наиболее коррумпированных и одновременно деградирующих отраслей экономики. Уровень износа основных фондов в ЖКХ составляет 60 %. Ежегодный рост тарифов за коммунальные услуги не сопровождается кратным увеличением качества этих услуг. Параллельно с повышением тарифов за услуги ЖКХ с 2013 года в стране введен дополнительный взнос на капитальный ремонт жилых домов. Система сбора данных взносов лишает граждан возможности влиять на решение о том, когда будет проведен капремонт их дома и в каком объеме. Сами взносы не защищены от инфляции, а из-за высокого уровня неплатежей региональные программы капремонта оказываются под угрозой срыва. По сути на наших глазах выстроена государственная финансовая пирамида.

Наша цель – создание прозрачной и конкурентной сферы ЖКХ, в которой изменение тарифной политики прямо связано с качеством предоставляемых услуг. Основа такой системы – развитые институты жилищного самоуправления: товарищества собственников жилья, советы домов, жилищные кооперативы и т.д. Жесткий контроль со стороны собственников жилья станет главным антикоррупционным барьером и стимулом для повышения эффективности работы коммунальных служб. Связанные с местной властью квазимонополии в ЖКХ будут разрушены, а на их месте создана конкурентная рыночная среда.

Мы выступаем за полное и безусловное выполнение обязательств государства по капитальному ремонту жилого фонда, закрепленных в статье 16 федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»1. Исполнение этих обязательств будет профинансировано за счет сокращения раздутых военно-полицейских расходов, а также с помощью доходов от приватизации госкомпаний и госкорпораций. Параллельно будет введена система софинансирования капремонта, при которой собственники помещений, готовые взять на себя часть расходов по проведению капитального ремонта, будут включены в программу в первоочередном порядке.

За полицию, которой можно доверять

Мы считаем необходимым сократить раздутый штат полиции до европейского уровня. Чтобы повысить престиж службы в полиции и привлечь честных образованных сотрудников мы существенно повысим зарплату рядового и офицерского состава. Уволенные сотрудники полиции будут иметь возможность пройти переквалификацию за государственный счёт.

Полиция будет разделена на федеральную, которая будет заниматься раскрытием и пресечением тяжких преступлений, а также розыском, и муниципальную, задача которой будет состоять в обеспечении безопасности личности, поддержании комфортной среды в городах и селах. Начальник муниципальной полиции будет избираться на прямых альтернативных выборах.

Мы отменим «палочную систему»: будет оцениваться весь процесс работы полиции, а не только количественные показатели. Для оценки деятельности муниципальной полиции ключевую роль будут играть позиция авторитетных общественных организаций и опросы общественного мнения. Финансовые отчеты полиции и детальная статистика преступлений будут регулярно и своевременно публиковаться и доступны всем желающим.

За справедливый суд

Только независимый и профессиональный суд сможет стать органом, который вершит правосудие, а не штампует спущенные сверху неправовые решения. Только такому суду будет доверять общество, только его люди будут воспринимать как место, где можно защитить свои права и законные интересы.

Мы обновим составы судов, заменив тех, кто привык воспринимать неправосудные приговоры и «телефонное право» как норму. Мы намерены ограничить доступ к судейским постам для бывших силовиков; добиваться того, чтобы судьями становились люди с опытом адвокатской работы. Кандидатов на должность судей будут отбирать независимые органы, составленные из представителей гражданского общества и ученых-юристов. Мы намерены добиваться принятия Федерального закона «О выборности мировых судей», реализации права граждан, закрепленного Конституцией РФ.

Мы введем в судах общей юрисдикции новое звено: кассационную инстанцию, вместо той, которая сейчас функционирует внутри судов субъектов РФ. Новая инстанция не будет привязана к существующему территориальному делению России, она объединит судебный округ, состоящий из нескольких субъектов РФ. Мы расширим круг дел, которые рассматривает суд присяжных. Власть председателей судов будет ограничена, их будут выбирать сами судьи, они больше не будут рекомендовать кандидатов на должность судей и налагать взыскания.

Конституционные принципы равноправия и состязательности сторон процесса будут выполняться не на словах, а на деле. Защита и обвинение будут на равных собирать и предоставлять доказательства.

За содействие предпринимательству

Экономическое развитие России, ее гражданского общества невозможно без независимого от власти бизнеса, свободы конкуренции и законных гарантий права собственности. Свободное частное предпринимательство должно стать локомотивом экономического развития страны.

Сегодня в России роль государства в экономике избыточна. Частное предпринимательство опутано неисчислимыми ограничителями, условиями, барьерами, которые увеличивают издержки производства, в том числе за счет уплаты бизнесом чиновникам коррупционной ренты. Давление власти на бизнес в условиях кризиса усиливается еще больше.

Мы намерены снижать и ограничивать роль государства в экономике страны, устранять контролируемые государством компании от участия в прямой хозяйственной деятельности, последовательно разукрупнять и приватизировать их. В собственности государства и муниципальных образований останутся лишь те активы, которые нужны непосредственно для функционирования органов власти, выполнения социальных функций, обеспечения внешней и внутренней безопасности.

Необходима серьезная реформа налоговой системы. Ясные и понятные налоги — гарантия, что никто и никогда не придет к налогоплательщику и не заберет у него больше, чем положено по закону. Мы упростим налоговую отчетность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса. Отправлять все необходимые документы в налоговые органы можно будет бесплатно через Интернет.

Будут освобождены предприниматели, осужденные по экономическим статьям уголовного кодекса из-за хозяйственных споров с контрагентами и властью.

За поощрение гражданских инициатив

Сильное гражданское общество — это обязательный признак стабильного демократического государства с конкурентоспособной экономикой. Гражданское общество одновременно выступает как партнер и конструктивный оппонент власти. Развитие современных гражданских институтов и поощрение гражданских инициатив послужат катализатором устойчивого развития страны и создадут гарантии экономических и политических прав и свобод российских граждан.

Некоммерческие организации (НКО) — естественный механизм развитого и влиятельного гражданского общества. Мы будем привлекать НКО к подготовке, обсуждению и контролю за исполнением решений органов власти всех уровней. НКО смогут полноправно участвовать в государственных социальных программах, широко внедряя механизмы социального заказа. Волонтерская деятельность, благотворительность и гражданская инициатива в целом станут престижны и почетны.Законодательство об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях», равно как и иные нормы, неоправданно затрудняющие деятельность НКО, будут отменены.

За просвещенное общество

России недостаточно лишь заимствовать технологии и знания у других стран, — нам нужно иметь самостоятельные научные школы во всех областях знания. Инвестиции в человеческий капитал и построение социальных лифтов с максимальной пропускной способностью — вот, основные цели, которыми мы будем руководствоваться при реформировании образования и науки в России.

Российское государство обязано гарантировать всем гражданам доступное и качественное школьное образование. Мы обеспечим школьным учителям минимальную зарплату не ниже средней по промышленности. Необходима полноценная программа привлечения хорошо подготовленных кадров из крупных городов в провинцию посредством продуманного механизма социальных пакетов.

В высшем образовании будут развиты механизмы обучения по обмену. Каждый студент сможет претендовать на грант, который позволит проучиться год в одном из вузов Европы или Америки. Не уменьшая объём госфинансирования бюджетных мест, мы распространим на все аккредитованные вузы программу доступного образовательного кредита. Мы будем беспощадно бороться с плагиатом и коррупцией во всех вузах страны.

В области науки мы резко снизим бюрократическую нагрузку на действующих ученых. Особое внимание мы уделим поддержке существующих научных центров, прежде всего, наукоградов. В России много талантливых студентов и аспирантов — они смогут учиться в лабораториях успешных учёных, состоявшихся в рамках мирового сообщества. Для организации таких лабораторий мы учредим систему, аналогичную мегагрантам, но существенно более массовую. Все решения о финансировании будут приниматься на основе независимой прозрачной экспертизы с участием успешных в рамках мировой науки представителей нашей научной диаспоры.

Мы откроем полноценный доступ частному капиталу для организации учреждений образования и науки. Снижение коррупционно-бюрократических барьеров позволит резко снизить плату за обучение в частных детских садах и школах.

Во всех образовательных и научных учреждениях мы предоставим максимально широкое академическое самоуправление коллективам профессионалов, отказавшись от самоуправства некомпетентных бюрократов.

За свободный Интернет

Современное государство немыслимо без доступного Интернета. В Глобальной сети люди сотрудничают друг с другом в самых разных областях: от реализации настоящих и будущих гражданских проектов и государственных программ до создания полезных ресурсов, которыми свободно пользуются миллионы людей и организаций; узнают, что происходит в стране и мире.

Конституция и другие законы должны гарантировать гражданам право на анонимный доступ в Интернет, не допускать отключения людей от Интернета (кроме как за неуплату) и введения норм, требующих предъявить паспорт для выхода в сеть.

Мы поставим вопрос о легализации некоммерческого файлообмена, инициируем общественную дискуссию о пересмотре российских законов и международных соглашений об авторском праве, чтобы они были адекватны современным технологиям. Одновременно мы будем поддерживать разработку альтернативных способов вознаграждения авторов. Нужно как можно скорее в явном виде ввести в российские законы институт свободных лицензий.

Нужно организовать работу по оцифровке и публикации в Интернете государственных архивов и библиотек, раскрывать статистические и другие полезные данные, которые собраны органами власти и бюджетными организациями, поощрять их активное использование для общественно полезных целей гражданами, некоммерческими организациями и бизнесом.

За развитую транспортную и информационную инфраструктуру

Устойчивое экономическое и социальное развитие России невозможно без нарастающих и даже опережающих объемов строительства инфраструктуры во всех ее областях. Мы выступаем за максимальное развитие и совершенствование механизмов государственного-частного партнерства (ГЧП) — наиболее эффективного механизма взаимодействия государства и бизнеса, который обеспечивает привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры страны.

Мы считаем необходимым увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидацию разрывов и узких мест, и ее географическую децентрализацию. Транспортная инфраструктура должна стать более конкурентоспособной; Россия должна реализовать свой транзитный потенциал. Для повышения качества и доступности транспортных услуг необходимы новые технологии и допуск на внутренний рынок международных компаний.

Мы выступаем за развитие телекоммуникаций и связи. Необходимо максимально охватить всю территорию России, любые населенные пункты, информационной инфраструктурой для подключения к сети Интернет. Нужно уменьшить диапазон частот, «закрепленных» за Министерством Обороны РФ, передать часть частот под гражданские нужды. На рынок мобильной связи должны прийти иностранные операторы, что приведет к увеличению конкуренции и улучшению качества связи, расширению линейки услуг и снижению их стоимости.

За разумную внешнюю политику

Если в предыдущие годы Кремль вел политику заключения тактических альянсов с авторитарными режимами, не приносившую стране никаких стратегических выгод, то с 2014 года российская власть встала на путь агрессивных внешнеполитических авантюр и прямого попрания международного права. Оккупация Крыма и агрессия против Украины привели к гибели тысяч людей, внешнеполитической изоляции России, международным экономическим санкциям против нашей страны. Вмешательство в войну в Сирии имело явно непродуманный характер. Противопоставление России «Западу» приобрело патологические формы и фактически привело к новой гонке вооружений и холодной войне. Естественным приоритетом во внешней политике новой России станет развитие всестороннего сотрудничества с демократическими странами, прежде всего — со странами Евросоюза, с которым нас связывают множественные культурно-исторические и экономические связи. При этом курс на реально функционирующую систему коллективной безопасности и взаимопомощи с западным миром не должен отрицать прагматического подхода при решении конкретных спорных вопросов.

После выполнения Минских соглашений должны быть восстановлены добрососедские отношения с Украиной, спорные вопросы между нашими странами должны быть решены исключительно путем переговоров с возможным привлечением международного сообщества в качестве посредника или с помощью международных судебных инстанций.

Лица, совершившие преступления против мира и безопасности, а также лица, причастные к совершению военных преступлений, должны понести ответственность в соответствии с российским и международным уголовным правом.

В среднесрочной перспективе исторической миссией России является постепенное преодоление авторитаризма на всем постсоветском пространстве. Наша страна станет достойным и привлекательным ориентиром для большинства бывших республик СССР.

Россия перестанет, наконец, ощущать себя окруженной врагами крепостью. Образ новой России будет опираться на открытость к партнерству, лучшие достижения отечественной науки и культуры, популяризацию в мире русского языка и широкое развитие международных связей на региональном и муниципальном уровне.

Примечания

  1.  Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. назад к тексту